Спил дерева с гнездом Совят в Тирасполе.
Письмо в МВД от 30 июля 2020 г.
Начальнику УВД г.Тирасполь Кирману С.Н.
Уважаемый Сергей Николаевич!
15.07.2020г. на видеохостинге Youtube был размещен видеорепортаж о спиле дерева, в результате чего пострадали четыре птенца совы сплюшки youtube.com/watch?v=vvbffw1kmjM
Птицы занесены в Красную книгу как уязвимый вид, нуждаются с специальных государственно-правовых мерах.
Просим Вас провести проверку на предмет наличия в действиях спиливших дерево лиц состава предусмотренного статьей 8.26 КоАП ПМР правонарушения.
Руководитель ОО «Эко-ПМР» Эфрос Б.Н.
Руководитель ОО «Законник» Волосюк Д.С.
Напоминаем: Статья 8.26. Уничтожение мест обитания животных
Уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 10 (десяти) до 20 (двадцати) РУ МЗП.
Ответ МВД:
№122 от 29.07.2020 Министру сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР Коваль Е.М.
Уважаемый Ефимий Михайлович!
Ежегодно на территории города Тирасполя осуществляется снос и обрезка тысяч деревьев. Есть случаи, когда от этого страдают обитаемые гнезда птиц, пример в репортаже ТСВ от 15 июля 2020 г. «Новый дом совят»: youtube.com/watch?v=vvbffw1kmjM
В настоящее время мы готовим предложение в Тираспольский городской Совет народных депутатов о внесении изменений в Положение о зеленых насаждениях г.Тирасполя и г.Днестровск, а именно:
— запретить снос и обрезку деревьев на территории города Тирасполя при наличии на них обитаемых гнезд.
Просим Министерство сообщить мнение о целесообразности подобного запрета, также рекомендовать временные рамки для его установления.
Руководитель ОО «Эко-ПМР» Эфрос Б.Н.
Руководитель ОО «Законник» Волосюк Д.С.
Ответ министерства сельского хозяйства ПМР:
Ответ госслужбы экологического контроля:
И.о. начальника ГСЭКиООС ПМР Малышеву М.Д.
Уважаемый Михаил Дмитриевич!
15.07.2020г. на видеохостинге Youtube был размещен видеорепортаж о спиле дерева, в результате чего пострадали четыре птенца совы сплюшки.
Обращением от 30.07.2020г. мы просили ГСЭКиООС ПМР провести проверку на предмет наличия в действиях спиливших дерево лиц состава предусмотренного статьей 8.32 КоАП ПМР правонарушения.
Ответом от 18.08.2020г. мы были уведомлены, что 15.07.2020г. на территории ГУ «Тираспольский психоневрологический дом-интернат» силами МУП «Спецзеленстрой» проводились работы по сносу сухостойных деревьев и спилу веток. Служба не усмотрела в действиях МУП «Спецзеленстрой» умысла по целенаправленному уничтожению сплюшек, в связи с этим состав предусмотренного статьей 8.32 КоАП ПМР правонарушения отсутствует.
Нам разъяснено, что состав предусмотренного статьей 8.32 КоАП ПМР правонарушения состоит в действиях по уничтожению животных и растений, а также добыче эти животных и растений. Уничтожение может быть произведено путем причинения гибели животного посредством отстрела, отлова и иных действий, приводящих к их гибели.
Вынуждены обратить внимание Службы, что в диспозицию статьи 8.32 КоАП ПМР также входят действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания животных, занесенных в Красную книгу Приднестровской Молдавской Республики.
Действия МУП «Спецзеленстрой» по спилу деревьев привели к нарушению среды обитания сплюшек – занесенных в Красную книгу Приднестровской Молдавской Республики птиц. Впоследствии одна из сплюшек погибла из-за полученных при нарушении среды обитания травм.
В связи с этим в действиях МУП «Спецзеленстрой» присутствует состав предусмотренного статьей 8.32 КоАП ПМР правонарушения.
Просим провести дополнительную проверку с учетом доводов данного обращения. Дополнительно сообщаем, что нами готовится предложение о внесении в Положение о зеленых насаждениях запрета на спил деревьев и веток при наличии на них обитаемых гнезд в период выведения птенцов. Результаты проверки ГСЭКиООС ПМР будут положены в обоснование нашей позиции о необходимости таких изменений.
Руководитель ОО «Эко-ПМР» Эфрос Б.Н.
Руководитель ОО «Законник» Волосюк Д.С.
Примечание.
с) малозначительное административное правонарушение – действие либо бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений;
Статья 2.16. Возможность освобождения от административной
ответственности при малозначительности административного правонарушения
При малозначительности совершенного административного правонарушения суд, орган (должностное лицо), в компетенцию которого входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Ответ ПГУ им. Т.Г. Шевченко
04.09.2020. Обращение в Тираспольский городской Совет народных депутатов.
Председателю Тираспольского городского Совета народных депутатов
Ивановой А.Д.
Уважаемая Альбина Дмитриевна!
Пункт 2 статьи 20 Закона ПМР «О животном мире» определяет, что при осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения.
Один из последних резонансных случаев нарушения Закона произошел 15.07.2020г. на территории ГУ «ТПНДИ», когда в результате обреза веток было разрушено гнездо совы сплюшки, один птенец погиб, три сильно пострадали. Птицы занесены в Красную книгу как уязвимый вид, нуждаются в специальных государственно-правовых мерах.
Для научного обоснования необходимости определения сроков проведения мероприятий по обрезке и вырубке древесных насаждений с обитаемыми гнездами и жилищами животных мы обратились в Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики. Ведомство, в свою очередь, обратилось в ПГУ им. Т.Г.Шевченко.
Университет рекомендовал проводить санитарную обрезку и спил деревьев с 1 ноября по 10 марта (кроме экстренных случаев с представляющими угрозу жизни и здоровью людей деревьями).
В связи с этим предлагаем Тираспольскому городскому Совету народных депутатов внести в утвержденное Решением № 17 от 03.03.2011 Положение о зеленых насаждениях г.Тирасполя и г.Днестровск нормы:
- о запрете рубки древесно-кустарниковой растительности и обрезке ветвей деревьев при наличии на них гнезд птиц и жилищ животных с потомством, не способным к самостоятельной жизни, в период с 11 марта по 31 октября, в случаях если указанные мероприятия не проводятся с целью предотвращения угрозы жизни людей, а также ликвидации стихийных и техногенных бедствий.
- об обязанности городской экспертной комиссии по благоустройству и озеленению при принятии решений о сносе древесно-кустарниковой растительности убедиться в отсутствии на включенных в снос деревьях гнезд птиц и жилищ животных с потомством, не способным к самостоятельной жизни. В случае обнаружения гнезд и жилищ, работы по сносу должны быть перенесены. При невозможности переноса сроков ввиду исключительных случаев, гнезда птиц и животных переносятся в безопасное место.
При рассмотрении предложения профильной депутатской комиссией просим пригласить специалиста из ПГУ им. Т.Г.Шевченко для обоснования изложенной в ответе от 20.08.2020г. позиции о необходимости введения ограничений по срокам спила и обрезки деревьев и кустарников.
Письмо от 19.10.2020 в Экологию.
Начальнику ГСЭКиООС ПМР Сотникову В.В.
Уважаемый Василий Васильевич!
15.07.2020г. на территории ГУ «Тираспольский психоневрологический дом-интернат» силами МУП «Спецзеленстрой» проводились работы по сносу сухостойных деревьев и спилу веток. В результате данных действий было разрушено гнездо сплюшек – занесенных в Красную книгу Приднестровской Молдавской Республики птиц. Впоследствии одна из сплюшек погибла.
Мы дважды обращались в адрес Службы с требованием о проведении проверки на предмет наличия предусмотренного статьей 8.32 КоАП ПМР правонарушения (30.07.2020г. и 24.08.2020г.).
Оба раза нам было разъяснено, что состав предусмотренного статьей 8.32 КоАП ПМР правонарушения состоит в действиях по уничтожению животных и растений, а также добыче эти животных и растений. Уничтожение может быть произведено путем причинения гибели животного посредством отстрела, отлова и иных действий, приводящих к их гибели. Поскольку умысла по целенаправленному умыслу сплюшек Служба не усмотрела, состав предусмотренного статьей 8.32 КоАП ПМР правонарушения отсутствует.
Мы посчитали, что Служба применяет статью 8.32 КоАП ПМР неверно:
1) не учитывает объективную сторону правонарушения, в которую входят действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания животных, занесенных в Красную книгу Приднестровской Молдавской Республики.
В данной ситуации объективная сторона правонарушения присутствует — действия по спилу деревьев, которые привели к нарушению среды обитания сплюшек – занесенных в Красную книгу Приднестровской Молдавской Республики птиц. Впоследствии одна из сплюшек из-за полученных при нарушении среды обитания травм погибла.
2) не учитывает, что в субъективную сторону правонарушения входят обе формы вины: умысел и неосторожность.
В данной конкретной ситуации имеет место факт неосторожности.
Вывод о возможных формах вины для квалификации правонарушения по статье 8.32 КоАП ПМР несложно сделать, исходя из ее диспозиции. Несмотря на это, в своих ответах Служба настаивала именно на необходимость исключительно умышленной формы вины.
Мы были вынуждены обратиться в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики для разъяснения возможных видов форм вины для квалификации по статье 8.32 КоАП ПМР.
Полученный ответ соответствует изложенной в наших обращениях правовой позиции. Правонарушение может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности.
Неверное применение природоохранного законодательства в данном конкретном случае вызывает обеспокоенность.
Можно сделать вывод, что сформировалась ошибочная правоприменительная практика, в результате которой подпадающие под статью 8.32 КоАП ПМР правонарушения с неосторожной формой вины остаются без внимания Службы.
Просим Службу провести повторную проверку изложенных в обращении от 30.07.2020г. доводов, с учетом разъяснений Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Дополнительно сообщаем, что не настаиваем на наказании работников МУП «Спецзеленстрой». В данном конкретном случае они предприняли возможные меры для спасения сплюшек, передав их в приют для животных. То есть, формально могут быть освобождены от наказания по малозначительности (статья 2.16 КоАП ПМР).
Приложение: ответ Верховного Совета ПМР.
Руководитель ОО «Эко-ПМР» Эфрос Б.Н.
Руководитель ОО «Законник» Волосюк Д.С.
Ответ государственной службы экологического контроля и охраны окружающей среды № 01.1-12/149 от 20.10.2020
Государственная служба экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрев Ваше обращение от 19 октября 2020 года по вопросу повторного проведения проверки на предмет наличия в действиях лиц, осуществивших спил дерева, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики, сообщает следующее.
30 июля 2020 года Вы обращались в Государственную службу экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики по вопросу проведения проверки на предмет наличия в действиях лиц, осуществивших спил дерева, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики.
24 августа 2020 года Вы обращались в Государственную службу экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики по вопросу проведения повторной проверки на предмет наличия в действиях лиц, осуществивших спил дерева, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики.
По результатам проверки Государственная служба экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики не усматривает в действиях сотрудников МУП «Спецзеленстрой г. Тирасполь» умысла по целенаправленному уничтожению Сплюшек. В адрес Государственной администрации города Тирасполь и города Днестровск было направлено письмо о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных.
На основании вышеизложенного, учитывая неоднократные обращения с Вашей стороны, по одному и тому же предмету, а также то, что в Вашем обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а предыдущее ваше обращение по тому же вопросу было ранее рассмотрено и разрешено по существу Государственная служба экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики на основании подпункта а) пункта 1 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 08 декабря 2003 года №367-3-III «Об обращении граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) в действующей редакции, оставляет Ваше обращение без рассмотрения.
Дополнительно информируем, что на основании пункта 2 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 08 декабря 2003 года №367-3-III «Об обращении граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) в действующей редакции, при поступлении от Вас обращений по вопросам, которые являлись предметом предыдущих проверок Государственная служба экологического контроля и охраны окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики вправе принять решение о прекращении с Вами переписки.
Начальник В.В. Сотников